战前中国的工业集中在沿海城市，尤以上海为工业重镇。当沿海地区悉数沦陷后，大后方的重庆和昆明成为当时中国的工厂集中地，其次是贵阳、西安、宝鸡。战争初期，工业设备和物资的内迁还算顺利，但熟练技工未必愿意跟随政府和企业去内地过苦日子，所以技工短缺成为战时生产的一大难处。后方工厂里的骨干技工多来自上海、无锡、广州、天津、汉口等城市，本地先前无成熟工业故无法培养技工群体。西迁的技工，或者由政府专门运送，或者由政府和厂家一起运送。

当时在西南、西北的工厂里，技工供不应求，绝无失业之虞，跳槽现象因此极其普遍。本事过硬的技工根本就不屑于跟雇主争取提高待遇，他们认为这纯属浪费时间，跳槽一次，收入就增加一次，换厂动作川流不息。雇主们一方面从别厂挖人，一方面又担心自己的骨干员工被人挖走，便更加依赖外来的技工培养本地工人，但养成速度很慢，本地工人始终不能取代外来技工。技工们过于频繁的跳槽自然影响了工厂生产，也降低了战时生产效率，行政院为此在1943年初公布《战时管制工资办法》，同年7月颁发《战时全国技术员工管制条例》，多少缓解了危情。